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最新重磅丨五部委联合签发学校食堂新规 1000亿食材集采配送商机如何抓住？

2019年以来教育部牵头接连发布关于学校食堂、学生营养餐管理规定等多条新政，打出“联合监督+追责”组合拳，旨在致力食品安全顽疾，新政出台有利于市场调整与规范管理，同时也带来了利益重新分配的新机遇。
2019年3月成都七中实验学校关于食品安全的“罗生门”事件，无论结局如何，谁又背了谁的锅，都不再是关注的重点。
庆幸的是，这件事扯下了学校食堂食安现状的遮羞布，加速了政府建设食安防线工程的脚步。在此之后，政府相关部门对于校园食堂管理与抽查力度明显加大，食堂食材准入机制日趋完善。
一.学校食品安全实行校长（园长）负责制
2019年3月11日，由教育部牵头历时半年近30次会议讨论，《学校食品安全与营养健康管理规定》得以见诸于世。
规定主要涉及管理体制、学校职责、食堂管理、外购食品管理、食品安全事故调查与应急处置、责任追究六个方面。
规定从内外部着手，重点强化校园内部食堂管控，限制外部不可控食品流入校园食堂。
规定第一次明确提出：学校食品安全实行校长（园长）负责制。
并提出中小学、幼儿园应建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐,做好陪餐记录；有条件的中小学、幼儿园还应建立家长陪餐制度；
中小学、幼儿园一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确有需要设置的，应当依法取得许可，并避免售卖高盐、高糖及高脂食品。
其次，规定3次强调校园信息化建设食品安全防线。
加快建设校园信息化进度，实现视频监控覆盖，鼓励运用互联网等信息化手段，加强对食品来源、采购、加工制作全过程的监督。
强调学校食堂需建立食品安全追溯体系，如实、准确、完整记录并保存食品进货查验等信息，保证食品可追溯。
鼓励食堂采用信息化手段采集、留存食品经营信息。
此时，规定重点明确校方相关责任人，对于食品加工与食材供应流程多在监督层面，停留在于食品安全事故防护与应急反应层面。
紧接着，2019年3月16日，国务院食品安全办、市场监管总局、教育部、卫生健康委联合下达2019年食品安全“硬任务”：全国校园食堂“明厨亮灶”比例要达到70%；全国校园食物中毒事件的发生率要控制在全国学校、食堂数量的万分之二以内，并低于2018年数据。
校园食品安全守护行动势在必行，学校食堂上游供应同样受到关注，加快推进完善学校食堂食材溯源追责体系成了关键举措。

点击领取《学校食品安全与营养健康管理规定》全文
二.学校食堂由学校自办自管不得外包
2019年11月20日，并与12月4日正式印发，教育部等5部门联合发布了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》。
提出学校食堂（伙房）要坚持“公益性、非营利性”原则，要求农村地区学校食堂（伙房）要由学校自办自管，不得对外承包或委托经营。
学校食堂（伙房）结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用，确保每一分钱都吃到学生嘴里。
建立供餐准入、退出机制，健全大宗食品及原辅材料采购、食品采购索证索票、进货查验、供应商评议制度，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。
大力推行粮油等大宗食品及原辅材料采购配送“三统一”，即统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。
对违反食品安全法律法规、发生食品安全事件、擅自降低供餐质量标准或随意变更食谱的，有关部门要严肃追究相关单位和个人责任，并列入“黑名单”，禁止参与学校供餐。
相关律师界人士表示，通知只在特定领域生效，即农村义务教育学生（农村地区学校食堂）范围内；但通知相比3月印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》明显更加严苛，针对农村义务教育学生营养改善计划中不规范的行为，作出了进一步的安排与指示。
不可否认，校方已明确为学校食堂食品安全责任人，通知进一步解决学校资金滥用，规避校方责任人与食堂经营方推诿扯皮的问题。对于学校食堂管理更加规范，也更有利于政策的落实，促使监管到位。
教育部一年内接连发布解决学校食堂食品安全新政策，可见政府对于食品安全问题的重视程度越来越高，也展示出对于改变当下食安信任危机的决心。

点击领取《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》全文
三.政策的连锁反应：生鲜B2B拼实力的时刻到了
市场需求决定产品供给，下游形态影响上游结构。
学校食堂自营，意味着这部分学校食堂食材供应重新回到市场。且此新政有望推行全国。
在鼓励有条件的情况下，考虑到节省采购成本，同一区域范围内学校食堂食材采购有望走上集采集配道路，对生鲜供应链端市场也将带来翻天覆地的变化。
针对今年教育部等五部委联合发布关于学校食堂管理规定及通知，不少业内从业者也发表了自己的看法。
蔬东坡联合创始人付功卫表示：全国有2000多个县，目前不少县域学校食材集采配送都在规划、运行，取得了很好的经济、社会效益，本次五部委的联合发文，将释放更巨大的市场红利！

重庆幼鲜通创始人康栋梁表示：目前通知适用于农村义务教育范围，以后有望推行城镇范围的话，对幼鲜通影响并不大，东西都要买，关键还是拼服务和产品。

陕西超级米禾总经理余驰表示：这是一个机会！食品安全责任与经营都回归学校，亲力亲为严抓的话，管理完善的供应链配送公司有望脱颖而出。对于企业来说，也会获取更多订单，催化供应链企业自我完善，不断优化向上和向下的能力！对整个行业都会有促进作用！

安徽菜递网总经理谢有利说到：团膳供应链是企业综合实力的体现，对于食配行业来说，将出现两极分化的情况，大企业各个方面匹配新标准和要求会越来越强，小企业可能就会被淘汰。

同时，谢有利表示，菜递网接下来将着重完善企业资质认证与内部规范体制的建立，为迎接新市场做好准备。
第一，完善企业规范化、标准化、流程化的高要求，且要高于国家标准
第二，资质证书的认证，各个部门完善资格审查，提升企业软实力
第三，整合企业现有供应链资源，联合提高行业的标准
第四，响应国家的要求和标准

点击领取学校食堂食材配送标书范本
四.学校食堂食材供应市场现状
长期以来，学校食堂多以团膳集团承包为主，食材供应或是集团自营或是在招投标的过程中被关系户把持着，市场上一些优质的食材供应商只得望梅止渴。
学校食堂作为生鲜B2B企业主要客户之一，有着SKU稳定、消费规模大、消费频次高、毛利高的特性。在很长一段时期内，学校食堂食材供应商都处在一个盈利较为稳定的状态。
统计数据显示，2018年，全国有各级各类学校51.88万所；各级各类学历教育在校生2.76亿人；专任教师1672.85万人。
其中义务教育阶段，全国有义务教育阶段学校21.38万所，在校生1.50亿人，专任教师973.09万人。

农村义务教育学校在校生和专任教师占比情况（2013年）
2013年有效数据统计，我国农村义务教育阶段学生占全国义务教育阶段学生比例约为69.5%。考虑到近几年中国城市化的飞速发展，我们暂且预设这一数值为65%。
那么，中国农村义务教育阶段学生人数预计将达到0.97亿（该数据仅供参考）。
每年0.97亿人次用餐市场，背后蕴含的食材供应市场不可估量（保守估计在1000亿之上）。
与面向的大市场容量相反的是，学校食堂食材配送市场并不容乐观。
目前学校食堂食材供应源头较为分散，据调研，10人以下小作坊食材原料供应商占比约达80%，规模以上企业占比仅20%（市场占有率约30%），供应水平参差不齐；
此外，学校食堂食材供应链条上信息化渗透率较低，产业链上各企业的信息记录及存储多以传统的人工登记造册等方式，导致食安监管源头追溯难度大。
再次，国内专业的学校食堂食材供应企业十分有限，以食配企业服务客户和配送品类为依据，大致可划分为以下几类：
第一，全区域全级别学校食材配送企业，通常这类配送企业不单单服务学校用户，还有企事业单位食堂、社会餐饮店业务线，而且学校客户也是从幼儿园到大学、专科类院校等都有，业务线比较庞大，比如重庆渝教集团（年产值超2亿）、沈阳聚全鑫（年产值超1个亿）、云南春晖教学（近100家学校）、重庆菜到家……
也有专业经营学校营养餐类的企业，比如织金丰盛园（200多家学校）、云南安达食品、贵州吉仓商贸、禄劝卓越农业等。
第二，专注幼儿园食材配送的企业，主要为当地单一的幼儿园食堂进行食材配送服务，在这一领域追求极致，目前发展较为成功的企业的如重庆幼鲜通（年产值近1亿）、江西辉腾、西安优菜谷、山东双购农业（覆盖2万幼儿）；
第三，垂直品类的生鲜配送企业，是指为学校提供单一品类食材的配送企业，多是单价较高的冻品、粮油、肉禽类等单品。
在这个价值千亿的垂直市场里，未来有望衍生出新的食材配送巨头。

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